清朝驻西藏帮办大臣。1904年赴拉萨经过巴塘，见这里水草丰美，易于开垦，便在这里滞留下来，移民开垦，并对喇嘛势力加以限制。由于凤全地位显赫，性情粗暴，对喇嘛和藏族人民的一些传统习俗不够尊重，加之拉萨分裂势力从中作祟，激起当地叛乱，凤全被杀，于是有了赵尔丰的平叛和由此生发的对康区影响深远的改土归流。